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司法部介绍群众批评监督平台开通和中国法律服
发布时间:2018-09-09 02:06

  一是接受投诉。当群众到政府部门、司法机构办事遇到“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题的时候,可以直接进入中国法律服务网“群众批评——证明事项清理投诉监督”栏目,然后进行投诉和举报。为了保证投诉、举报工作能够落地,司法部组织了专门人员,每天接收意见,各地方各部门也都设置了专门的管理人员。我们把接收到的投诉在线转送到各地方各部门。各地方各部门收到投诉后,要在规定的期限内向意见提请人进行反馈。以地方为例,我们要求地方在15天内反馈,特殊情况下,可以延长至20天。因为我们转送给地方,地方还要往下转,有可能转到县里、乡镇或者派出所,这需要一个过程。司法部作为牵头单位,会督办这些单位进行答复。对于办理及时、群众满意的予以宣传;对于长期不答复或者答复不认真的,我们要给他亮红灯或者黄灯来进行督办。

  [中央广播电视总台(央视)]我想请问一下熊选国副部长,新开通的证明事项清理投诉监督平台在“减证便民”方面会发挥哪些作用?

  总之,我们虽然上线天,总体来看积累的数据还不够多。大家也知道,好的算法和模型都是通过大量的数据训练出来的,我们现在也很着急。但是我们也相信,经过一段时间的数据积累,我们一定能够进一步强化大数据的深度应用。

  下一步,我们将在全面建成公共法律服务实体、热线和网络平台三大平台的基础上,以便民、利民、惠民为目标,以融合发展为核心,以网络平台为统领,以信息技术为支撑,将实体平台的深度服务、热线平台的方便快捷、网络平台的全时空性有效结合,推动三大平台服务、监管,保障融合,形成优势互补、数据共享、协调顺畅的线上线下一体化的公共法律服务平台。

  这是在运行当中发现的问题。针对上述情况,我们按照部长的要求进行了不断的优化和完善,主要还是要改善用户体验,便民利民。

  今后一段时期,我们要按照部党组的部署,特别是关于公共法律服务体系建设的整体部署,大体在2018年底以前部省两级网络平台要全面连通,部分地区要建成双语平台,比如藏汉双语平台已经建成了,下一步我们准备建设蒙语和维语的平台。同时,我们司法系统所有的行政审批事项全部都要网上办理。2019年底前,实体、热线和网络平台三方要基本融合,所有的公共法律服务事项,律师、公证、法律援助、司法鉴定等等,全部可以通过网络平台办理。2020年,我们争取实现三台的全面融合,形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。同时,不断强化大数据的深度应用。

  9月5日(星期三)上午9:30,司法部就“群众批评--证明事项清理投诉监督平台开通暨中国法律服务网正式上线天”举行新闻发布会。

  [司法部政府法制协调司副司长 徐志群]我来回答这个问题。为了有效地发挥群众批评证明事项清理监督投诉平台的作用,我们主要采取了以下几个方面的措施:

  [法制晚报]我想请问作为“互联网 ”在公共法律服务领域的具体实践,中国法律服务网在运行过程中有没有发现什么问题?做了哪些改进?下一步有何打算?谢谢。

  三是针对留言咨询中追问的问题,我们制定了首答负责制。也就是说,凡是用户提出的第二次追问,甚至是第三次追问的,指定第一次解答的法律服务人员继续进行追踪解答,建立了这么一个机制,比较有效的提高了解答的效率,包括用户的满意度。另外,留言咨询解答虽然平均1.2个小时,可能也有个别的是2个小时,3个小时的也有,短的十几分钟、二十分钟。对于时间比较长的情况,我们现在正在研发中国法网咨询的微信小程序,想通过人脸识别的身份验证,包括语音识别等,使老百姓通过小程序就能够发起咨询。我们这个平台根据用户所在的区域,就能够自动匹配在线的律师。通过语音、视频等方式,一对一的进行咨询。这样对群众一些简单的问题,能够得到最短时间内的快速回答。

  一是群众可能在咨询的时候上线不太方便。在中国法律服务网运行的过程中,政华部长和熊部长就指出了这个问题,老百姓也有反映注册比较繁琐。我们当时主要出于大数据分析的考虑,没有站在用户的角度,所以需要填写的信息有十多项。现在通过优化,减少了7项,现在用户注册只需要填两到三项就可以了。

  现在中国法律服务网已经上线天里面,我们不断优化和完善中国法律服务网的各项功能,使群众上网寻求法律服务更加方便,更加便捷,这一服务项目得到了群众和社会的广泛好评。

  [司法部办公厅(新闻办)主任、新闻发言人 刘福臣]各位记者朋友,大家上午好,欢迎大家出席司法部的新闻发布会!

  6月29日,在国新办举办的证明事项清理的新闻发布会上,我也曾经向媒体通报了我们为了深入推进“放管服”改革和“减证便民”的工作,司法部将设立人民监督平台。通过人民监督,通过群众批评,来深入推进“放管服”改革,使“减证便民”行动真正落到实处。经过我们充分的论证和周密的准备,今天群众批评—证明事项清理投诉监督平台正式上线。下面我向大家介绍一下有关情况。

  四是开通群众批评平台是我们一次有益的尝试,以后重大的法治工作,我们都要尝试接受群众监督、接受群众批评。这实际上就是落实好以人民为中心、人民当家作主的要求,更好发挥人民群众参与促进依法治国的主体作用,更好促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

  [刘福臣]通过刚才的演示,相信大家对我们群众批评监督平台和中国法律服务网运行100天的情况有了基本的了解。现在请司法部部长傅政华同志向大家介绍群众批评监督平台开通和中国法律服务网运行100天的基本情况。

  下一步我们会进一步强化大数据的应用。刚才政华部长通报了上线天以来的情况,我们现在部级法网的访问量381万人次,累计有310万条咨询数据。我们从中发现有三类问题比较突出:

  今天我们的平台上线运行,这不仅有利于方便企业、群众提出自己的意见建议,有利于增强群众的获得感,提升社会的满意度,而且更有利于我们了解存在的具体问题和实际情况,推进政府职能的转变,深化“放管服”改革,建设好服务型政府,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。司法部将始终坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,提高政治站位,努力践行司法为民宗旨,搭建好百姓与部门和地方之间的桥梁与纽带,扎实推进证明事项清理工作,为便民、利民提供更加优质高效的服务。

  我做一点补充,我们司法部机关和司局要在5个工作日内办结,最晚不超过7个工作日。各地方各部门办结以后要向意见提请人反馈情况,同时也要向我们部里面在线反馈处理结果。我们部里面也采取了一些专门的措施,比如设立了平台信息跟踪处理小组,及时处理人民群众在平台上提出的意见。刚才演示的时候大家都看到了,我们有一个在线提醒功能,也有要求说明。如果不及时处理相关问题的话,我们要求在线说明,我们会通过这些方式进行督办。

  四是着力加强运营管理,提升服务质量。建立留言咨询首答负责制和质检机制,制定了公众投诉处理办法和法律服务人员评优、奖励和退出办法。我们从6月份开始,每月遴选出5名“公益法律服务之星”,刚才也在研究,我们下次的新闻发布会可以把这些评选出来的“公益法律服务之星”一起请到会场,请他们也接受记者朋友们的提问,一起和大家见面,进一步调动驻场法律服务团队参与法律服务的积极性,使用户满意度不断提升。

  我们非常高兴地邀请到了司法部部长傅政华同志出席今天的发布会,并且就大家关心的问题向大家做详细的介绍。我们还很高兴请到了司法部副部长熊选国同志出席发布会,并向大家解答相关问题。同时我们也请到了信息中心主任林振文,政府法制协调司副司长徐志群同志出席我们的发布会,向大家介绍相关情况。

  女士们、先生们、记者朋友们,群众批评—证明事项清理投诉监督平台和中国法律服务网都是围绕政府转变职能,深化简政放权,创新监管方式,优化政务服务的具体举措,司法部将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻以人民为中心的发展思想,进一步强化跟踪、督促和指导,强化做好证明事项清理工作,大力推进“互联网 ”公共法律服务,全面提升新时代公共法律服务的能力和水平,让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。

  大家都知道,5月20日中国法律服务网正式上线,上线当天,在座很多记者也都参加了新闻发布会。在此,首先感谢各位媒体朋友对司法部工作的关心和关注,特别是对中国法律服务网上线以后各方面工作的关心和关注,大家是中国法律服务网上线天的见证者和支持者。

  今年,李克强总理在《政府工作报告》中提出,清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消。5月份,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》(厅字【2018】22号),明确要求持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩证明”、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少各种繁琐环节和手续。6月份,国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》(国办发【2018】47号),要求各地区各部门对证明事项进行全面清理,明确凡没有法律法规依据的一律取消。对法律、行政法规设定的证明事项可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的,能被其他材料涵盖或者替代的,开具单位无法调查核实的,以及不适应形势需要的证明事项,也要研究取消。

  总之,我们将通过不断的强化服务功能,优化服务功能,提升服务质量,来吸引广大人民群众更多的关注、参与并获得高效便捷的法律服务,以供给侧改革来不断增强人民群众获得公共法律服务以及对国家法治建设成果的获得感、幸福感和安全感。同样我们也欢迎媒体朋友持续关注我们中国法网,并监督我们的工作。也希望大家帮助我们宣传好中国法律服务网,使它深入人心。刚才部长说了,我们381万人次还不够,希望努力打造一流的服务网站,为老百姓更好的服务。

  三是听取群众对“减证便民”有关法律法规、规章和规范性文件的意见和建议。如果群众觉得哪一项法规或者地方规章、部门规章涉及的证明事项不合理,就可以在这个平台上提出来。涉及司法部的,我们就可以依照法定职责来启动这方面的工作。涉及地方或者部门的,我们也可以转送下去,要求有关部门和地方对这些法规、规章、规范性文件进行清理。

  司法部作为这次证明事项清理工作的牵头单位,积极部署开通证明事项清理投诉监督平台,这个平台在“减证便民”方面主要有以下四大作用:

  二是对用户不能准确界定自己提出问题的类型,我们不再要求为必填项,基本上是由我们法律服务人员后期来补充,法律服务人员来界定分类。

  党的十八大以来,以习同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,要求全党同志始终把人民放在心中最高位置,坚持全心全意为人民服务的宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。党中央和国务院高度重视转变政府职能,大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革(简称“放管服”改革),力除烦苛之弊,大兴便民之举。习总书记明确要求,“让百姓少跑腿、信息多跑路,解决办事难、办事慢、办事繁的问题”。李克强总理也多次强调要取消各种无谓的证明和繁琐的手续,最大限度减少企业和群众跑政府的次数,不断优化办事创业和营商环境。

  二是听取群众对于“减证便民”工作的意见和建议。群众提出的意见建议可能不是亲身经历,是他听到的或者了解到的问题,对于这些问题,我们都认真予以研究,来指导和推动“减证便民”工作。

  三是在留言咨询中,有30%的用户对首次回答不是太满意,就提出了追问。但是一追问,可能当时法律服务人员下线了,问题没有得到及时关注。整体解答的时间可能长一点,我们最开始要求的是5个小时以内得到解答。实际运行下来,从最开始的2.7个小时,现在已经平稳下降到了1.2小时,但是仍然还是有一些用户不太满意。

  [刘福臣]谢谢,由于时间的关系,今天我们的新闻发布会到此结束。大家可能还有一些具体问题,欢迎接下来保持联系,我们会为大家进行详细的解答!

  二是在留言咨询的过程当中,老百姓的法律意识或者法律知识没有那么多,但是提问中需要界定填写的法律问题的类型比较多,大概有26种,所以老百姓可能好多无所适从,这也是一个问题。

  这里我稍微详细介绍一下,涉及地方司法行政部门的事项我们是在线转送到各地的司法厅(局)办理,涉及国务院各部门的,部本级(包括部门管理的国家局)本级办理的事项和实行垂直领导体制本系统办理的事项,我们在线转送国务院各部门负责清理工作的机构进行办理。涉及地方政府以及工作部门的事项,我们在线转送地方负责清理的牵头单位,由他们通过网络系统再转给相关的部门和地方去办理,同时要抄送国务院相关部门。具体的办结事项、办理的时间,刚才熊部长已经进行了详细的介绍,我就不多说了。

  一是扩展智能咨询服务。法网咨询功能从原来的离婚纠纷、继承纠纷、交通事故、借贷纠纷、劳动纠纷、工伤赔偿六类业务,现在从类型上扩充到十种,新增了购房纠纷、物业纠纷、产品质量、分期购买电子产品这四种纠纷类型,基本覆盖了群众身边的民生法律事务。

  一是婚姻家庭纠纷,大概占到30%左右;二是劳动纠纷,占到20%;三是借贷,债权债务纠纷,占到15%左右。这在一定程度上也反映了当前社会矛盾的焦点问题,也是社会治理以及司法和执法实践中需要重点研究关注的重点问题。比如民间借贷,前一段时间大家都知道,民间借贷很活跃,但是网上跑路的也不少,P2P的网贷平台都出现很多情况,这个风险已经显现出来了,所以老百姓就开始关注和咨询了。

  二是注重提升用户应用网站的便利感。针对公众的使用习惯,我们对留言咨询进行了功能优化。在法网首页增加了留言咨询的入口弹窗,在微信端增设了留言咨询入口。同时,减少了公众在注册账号时以及填写咨询信息时必填的项目内容。用户使用用户名和手机号就可以登录,使咨询人的使用更加便捷。

  司法部作为证明事项清理工作的组织实施单位,坚决贯彻党中央、国务院关于减证便民、优化服务的要求,全力以赴组织做好证明事项清理工作。为倾听人民呼声,充分了解民意,找到涉及群众利益的堵点、痛点,切实解决突出问题,自觉接受群众监督,司法部在中国法律服务网上正式开通“群众批评—证明事项清理投诉监督平台”,接受群众对地方和部门存在的各类证明问题的投诉,听取群众的意见,督促和指导地方和有关部门做好证明事项清理工作,确保清理工作真正取得实效,真正让群众满意。

  女士们、先生们、记者朋友们,部署推进群众批评—证明事项清理投诉监督平台上线运行,主动为群众提出批评建议打开大门,是回应新时代人民群众新期待、新需求的一项务实性的措施,是“百姓点菜、政府端菜”回应性监管方式的有益尝试,同时也是我们对重治建设工作、人民群众监督批评方式的一次积极的尝试。今后,对重治建设项目的推进,司法部都将设立专门的投诉监督平台,都将主动接受人民的监督,更好地体现人民当家作主,广泛听取群众的意见,不断改进司法工作。

  刚才的短片已经做了一个简要的介绍。我们建设公众法律服务平台,是司法部坚持以人民为中心的发展思想、努力满足人民群众新时代对美好生活需求的重大举措和重要抓手。中国法律服务网作为公众法律服务体系建设当中的龙头,从今年5月20日正式上线天了。中国法律服务网以及各省法律服务网已经累积访问4500万人次,注册用户130万人,法律咨询170万余次,在线万件。其中,部级法网的累计访问到今天已经达到381万人次,注册社会公众67万余人,法律咨询总量达31万余次,出具法律咨询意见书近10万份,用户满意度达到92.5%。中国法律服务网已经成为群众身边贴身的、不走的、免费的法律顾问。上线以来,本着利民、惠民的原则,我们也不断优化、完善中国法律服务网。

  中国法律服务网上线天以来应该说成效比较大,但是正如这位记者朋友所说的,问题也不少。我们感觉到大概有以下几个方面的问题:

  群众批评—证明事项清理投诉监督平台在中国法律服务网首页以专栏的形式呈现,群众实名登录后,可以直接点击“我要批评”,把自己在政府部门或者服务机构办理事务时被索要“奇葩证明”等问题反映出来,提出自己的批评意见。司法部和各地区、各部门都设置了平台管理员,开设了管理员账户,负责线上登录、转送、反馈、督办等各项工作,被投诉的地方和部门要及时地接收办理群众的批评建议,要按照“谁处理、谁反馈”的原则,以适当的方式及时地在规定时间范围之内向提请人反馈处理情况。

  二是加强督促指导。司法部证明事项清理工作领导小组办公室会定期统计汇总投诉意见情况和有关单位研究处理的情况,在中国法律服务网上向社会公布基本情况。当然,具体的案例可能不会对外公布,但是相关情况肯定要对社会公众公布。对办理及时、群众满意的要予以宣传,对办理不及时的,群众不满意的要专门进行督促指导。同时,也要对共性的一些问题提出改进工作的建议。

  [司法部副部长 熊选国]刚才政华部长有介绍相关情况,而且我们刚刚看的宣传片里面也有一些介绍。司法部在中国法律服务网上开通群众批评监督平台,主要是为了更好地贯彻落实党中央、国务院关于“放管服”改革的决策部署和“减证便民”的工作要求,更好地接受群众的监督,更好地听取群众的意见和建议,也为了更好地推进“减证便民”工作。

  三是建设12348藏汉双语法网。立足服务西藏、支援西藏,为藏区藏民和藏族的人民群众提供普惠均等的公共法律服务。中国法律服务网将业务拓展至四川、云南、西藏、甘肃、青海五省藏区,建设藏汉双语法网,主要功能已经开发完成,正在上线试运行。